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隨著各產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)配套措施的逐步完善和進(jìn)一步整合，廣東工業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移力度也在不斷加大。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有效地加快了東西兩翼及山區(qū)與珠三角產(chǎn)業(yè)對(duì)接的步伐，在帶動(dòng)?xùn)|西兩翼及山區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地工業(yè)快速發(fā)展同時(shí)，也為珠三角各地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)層次騰出了空間。

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)廣東工業(yè)的影響

經(jīng)過近年來不斷建設(shè)和完善，2010年全省34個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)已全部有企業(yè)進(jìn)駐，每個(gè)園區(qū)均有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，園區(qū)的生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2010年，全省34個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)797家，完成工業(yè)增加值479.45億元，比上年增長40.3%，增幅比同年全省工業(yè)平均增速高23.5個(gè)百分點(diǎn)，占全省工業(yè)增加值比重為2.4%，比上年同期提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。2010年，34個(gè)園區(qū)工業(yè)增加值增速均實(shí)現(xiàn)正增長，大部分園區(qū)工業(yè)增加值增速均高于同年的全省平均水平，其中增速超100%的園區(qū)有6個(gè)，分別是東莞石龍（始興）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、東莞大嶺山（南雄）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、深圳龍崗（吳川）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、佛山禪城（清新）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、珠海（揭陽）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、佛山順德（云浮新興新成）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園；增速在40%-100%之間的園區(qū)12個(gè)；20%-40%之間的園區(qū)13個(gè)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)的快速發(fā)展，有力地帶動(dòng)了相應(yīng)地市工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)工業(yè)發(fā)展對(duì)所在地市工業(yè)的拉動(dòng)作用明顯加大

園區(qū)工業(yè)增加值占全省工業(yè)比重雖然不高，僅為2.4%，但園區(qū)工業(yè)對(duì)東西兩翼及山區(qū)地市的影響十分明顯。2010年，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)增加值占園區(qū)所在地市（15個(gè)地市）的比重達(dá)8.6%，同比約提高1.0個(gè)百分點(diǎn)。園區(qū)所在的15個(gè)地市中，湛江、汕尾、河源三市園區(qū)工業(yè)增加值占所在地市比重超過25%；陽江、潮州、肇慶占比也較高，分別達(dá)20.6%、19.1%和18.7%；韶關(guān)、云浮占比也在10%以上。15個(gè)地市中，有14個(gè)市的園區(qū)工業(yè)增加值占所在地市比重與上年相比有不同程度的提高，其中湛江、汕頭、河源占比上升幅度最大，同比分別提高2.7個(gè)、2.6個(gè)和2.1個(gè)百分點(diǎn)；韶關(guān)、茂名、肇慶、陽江、潮州、揭陽、云浮占比上升幅度也在1.0個(gè)百分點(diǎn)以上。

隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展，園區(qū)工業(yè)對(duì)東西兩翼及山區(qū)地市工業(yè)的作用不斷增強(qiáng)，貢獻(xiàn)不斷提高。2010年，園區(qū)所在的15個(gè)地市，其中園區(qū)工業(yè)發(fā)展對(duì)所在地市工業(yè)增加值增長貢獻(xiàn)率超過30%的有湛江、河源兩市；貢獻(xiàn)率在20%-30%之間的有肇慶、汕尾、陽江、潮州四市；貢獻(xiàn)率在10%-20%之間也有3個(gè)地市。15個(gè)地市中，2010年工業(yè)增加值增速超過同年全省平均水平的市就有12個(gè)地市，其中汕尾、肇慶、揭陽、潮州、云浮的增速高出全省水平10個(gè)百分點(diǎn)以上。

（二）園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，有效地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率

各產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)在建設(shè)規(guī)劃過程中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向均有明確定位，一般都劃定少數(shù)幾個(gè)主要產(chǎn)業(yè)作為園區(qū)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。園區(qū)在招商引資過程中，對(duì)眾多要求進(jìn)入園區(qū)項(xiàng)目，一般篩選具有一定規(guī)模的符合園區(qū)發(fā)展方向相對(duì)大型項(xiàng)目進(jìn)駐，然后通過大型項(xiàng)目帶動(dòng)，吸引相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，或是引進(jìn)系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目，發(fā)展具有園區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)。由于園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，大大地提高了園區(qū)企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。

2010年，全省34個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的年平均增加值勞動(dòng)生產(chǎn)率約為15.97萬元/人，比同年全省平均水平約高1.54萬元。34個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)中，企業(yè)增加值勞動(dòng)生產(chǎn)率超過同年全省平均水平的園區(qū)就有15個(gè)，其中廣州（湛江）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、珠海（茂名）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、汕頭市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的年勞動(dòng)生產(chǎn)率高達(dá)55.60萬元/人、42.07萬元/人和41.16萬元/人，分別是同期全省平均水平的3.85倍、2.91倍和2.85倍。部分園區(qū)因產(chǎn)能未完全釋放，勞動(dòng)生產(chǎn)率雖然達(dá)不到全省平均水平，但隨著入園項(xiàng)目產(chǎn)能的逐步釋放，勞動(dòng)生產(chǎn)率也會(huì)迅速提高。2010年，勞動(dòng)生產(chǎn)率低于全省平均水平的園區(qū)中，其中有10個(gè)園區(qū)的年勞動(dòng)生產(chǎn)率同比提高幅度在30%以上，佛山順德（云浮新興新成）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、東莞大朗（信宜）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的年勞動(dòng)生產(chǎn)率同比分別提高75.3%和65.1%。

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整朝預(yù)期方向推進(jìn)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移"騰籠換鳥"為珠三角各市騰出空間，珠三角集中更多的資源發(fā)展高技術(shù)制造業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。

中心城市廣州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展效果漸顯。廣州以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī)，積極推進(jìn)"退二進(jìn)三"策略，利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移騰出的土地發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。近年來，廣州先后建立了40多個(gè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。2010年整合利用企業(yè)轉(zhuǎn)移廠房發(fā)展60多個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。系列現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的運(yùn)作，加快了廣州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提升了城市品牌形象，提升了廣州的產(chǎn)業(yè)層次。2010年，廣州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值增速為13.3%，增長高于同期GDP增速，增加值占GDP的比重達(dá)36.6%，與上年同期相比，約提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。

以技術(shù)升級(jí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，珠三角各市高端制造業(yè)發(fā)展取得明顯進(jìn)展。高技術(shù)制造業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增加值占GDP比重持續(xù)上升。2010年，珠三角9市的高技術(shù)制造業(yè)增加值為4122.32億元，平均增速約為22.1%，占GDP比重11.0%，同比提高0.7個(gè)百分點(diǎn)；珠三角9市中，高技術(shù)制造業(yè)增加值增速超過20%的地市有7個(gè)，其中肇慶、江門的增速分別高達(dá)48.5%和36.3%。深圳、惠州、東莞、珠海高技術(shù)制造業(yè)增加值占GDP比重相對(duì)較高，占比均超過10%，分別為24.5%、14.5%、13.4%和11.7%。從比重提高的幅度看，深圳、東莞、肇慶高技術(shù)制造業(yè)增加值占GDP比重同比上升幅度相對(duì)較大，升幅均超過1個(gè)百分點(diǎn)，其中東莞升幅最大，2010年占比比2009年提高5.1個(gè)百分點(diǎn)。

先進(jìn)制造業(yè)的快速發(fā)展使珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步朝預(yù)期方向推進(jìn)。2010年，珠三角先進(jìn)制造業(yè)增加值增長約為20.6%，增速高于同期GDP增速8.4個(gè)百分點(diǎn)，占GDP比重為22.4%，同比提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。珠三角9市中，肇慶、江門、惠州三市先進(jìn)制造業(yè)增加值增長較快，2010年增速分別高達(dá)55.3%、38.6%和32.8%，珠海、東莞、中山增速超過20%，廣州、深圳、佛山發(fā)展速度相對(duì)較低，但增速也在15%以上。9市中，惠州、深圳、珠海、廣州先進(jìn)制造業(yè)增加值占相應(yīng)地市GDP的比重相對(duì)較高，占比為31.3%、30.5%、22.7%和20.5%，同比分別提高4.1個(gè)、1.9個(gè)、3.4個(gè)和3.4個(gè)百分點(diǎn)；東莞、肇慶、江門比重雖然低于20%，但占比與上年同期相比，分別提高4.3個(gè)、2.5個(gè)和1.7個(gè)百分點(diǎn)；佛山、中山因產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)方向是傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，先進(jìn)制造業(yè)增加值占相應(yīng)地市GDP比重，與上年同期相比略有回調(diào)。（見表1）

表1：2010年珠三角地區(qū)高技術(shù)制造業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)增加值占比變動(dòng)情況表

（四）園區(qū)工業(yè)以較低的能耗實(shí)現(xiàn)較多的產(chǎn)出

2009年，廣東單位工業(yè)增加值能耗為0.809噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，全國最低（2010年數(shù)據(jù)尚未公布）；單位GDP能耗0.684噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，全國各省（市）中，該指標(biāo)能耗僅高于北京，屬次低水平。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特殊性，廣東工業(yè)能耗水平在全國各省（市）的排位中，相對(duì)處于較優(yōu)位置。廣東在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中，由于對(duì)進(jìn)入園區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目設(shè)置了嚴(yán)格的節(jié)能環(huán)保門檻，使得園區(qū)工業(yè)能耗指標(biāo)更低更優(yōu)。2010年，全省34個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)單位工業(yè)增加值能耗均低于所在地市能耗水平，單位工業(yè)增加值能耗低于0.8噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元的園區(qū)就有30個(gè)，其中25個(gè)園區(qū)單位工業(yè)增加值能耗更是低于0.5噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元。

二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推進(jìn)應(yīng)關(guān)注的問題及建議

（一）關(guān)注入園企業(yè)土地占用使用情況

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)土地使用是約束性較強(qiáng)的計(jì)劃指標(biāo)，資源有限，園區(qū)普遍反映用地緊張，但招商引資過程中，各地對(duì)企業(yè)用地普遍實(shí)行相當(dāng)優(yōu)惠的政策，入園企業(yè)土地占用成本低廉，致使某些進(jìn)駐園區(qū)企業(yè)有擴(kuò)大圈地意欲，土地占用與企業(yè)實(shí)際需要不相稱，一定程度上影響了土地的使用效率。從部分園區(qū)上報(bào)的產(chǎn)出密度（每畝土地實(shí)現(xiàn)的工業(yè)增加值）指標(biāo)看，差異較大。2010年，部分園區(qū)數(shù)據(jù)顯示，產(chǎn)出密度較高園區(qū)的工業(yè)增加值約達(dá)100萬元/畝左右，而低者小于50萬元/畝。這種差距是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異造成的結(jié)果，還是產(chǎn)能釋放不完全的暫時(shí)性現(xiàn)象，或是存在企業(yè)多占閑置土地現(xiàn)象，值得進(jìn)一步跟蹤觀察。慎防一邊用地緊張，一邊出現(xiàn)土地閑置。

據(jù)不完全調(diào)查，當(dāng)前部分地方政府并沒有建立一套有效規(guī)范入園企業(yè)用地的措施。建議相關(guān)管理部門建立一套有利于促進(jìn)企業(yè)提高土地使用效率指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，規(guī)范企業(yè)用地。如選取多項(xiàng)企業(yè)生產(chǎn)財(cái)務(wù)相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，參考區(qū)外土地使用效率相對(duì)較好同類企業(yè)單位土地指標(biāo)完成情況，設(shè)置最低標(biāo)準(zhǔn)，不同行業(yè)、不同類型企業(yè)，指標(biāo)分別設(shè)置。

（二）園區(qū)共建方的合作有待進(jìn)一步加強(qiáng)

當(dāng)前各產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園招商引資工作不斷取得新突破，企業(yè)入園速度明顯加快，上規(guī)模大項(xiàng)目、技術(shù)含量相對(duì)高的產(chǎn)業(yè)高端項(xiàng)目不斷增多，但相當(dāng)比例項(xiàng)目并非來自珠三角地區(qū)，來自合作共建方的項(xiàng)目更少。珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出市中，往往是強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后項(xiàng)目、勞動(dòng)密集型項(xiàng)目，甚至是淘汰項(xiàng)目，與部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地已引進(jìn)項(xiàng)目和要求引進(jìn)項(xiàng)目存在一定的反差。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園所在地區(qū)政府與合作共建方珠三角地區(qū)政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)合作，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)建設(shè)應(yīng)側(cè)重于借鑒珠三角地區(qū)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，提高園區(qū)管理水平；借助珠三角地區(qū)資金、人才、信息等資源支持，穩(wěn)步推進(jìn)園區(qū)發(fā)展；淡化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園作為珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地意識(shí)，轉(zhuǎn)變合作共建"產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園"為合作共建"特色產(chǎn)業(yè)工業(yè)園"。園區(qū)建設(shè)，應(yīng)順勢而為，因地制宜，對(duì)于有條件優(yōu)勢的園區(qū)，提升其產(chǎn)業(yè)建設(shè)層次，合各方之力，共建高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)園。