商務部外貿司負責人就《對外貿易發展“十二五”規劃》答記者問
2012年4月，商務部印發了《對外貿易發展“十二五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。為便于公眾理解《規劃》的有關內容，日前商務部外貿司負責人接受了記者采訪，就《規劃》有關問題回答了記者提問。
問：請介紹一下《規劃》出臺的背景
答：“十一五”期間，我國外貿積極轉變發展方式，有效應對國際金融危機挑戰，取得了巨大發展成就。2010年，我進出口額達到2.97萬億美元，比“十五”末翻了一番，世界排名由第3位升至第2位，其中出口第1位、進口第2位。“十一五”期間，我國出口商品結構持續優化，貿易便利化程度進一步提高，貿易平衡狀況明顯改善，市場多元化取得新進展，民營企業經營活力進一步釋放，外貿體制機制不斷完善。我國外貿發展為促進國民經濟平穩較快發展作出了重要貢獻。
“十二五”時期，是我國由貿易大國向貿易強國邁進的關鍵時期，也是轉變外貿發展方式的攻堅時期，國民經濟和社會發展對外貿發展提出更高要求，外貿發展面臨新的挑戰和機遇。我們遇到的挑戰主要包括，全球經濟增速放緩，有關國家貿易保護主義抬頭，主要貨幣匯率和大宗商品價格波動較大，我與不同類型國家的競爭加劇；國內的經營成本全面上升，外貿結構調整難度加大，外貿企業創新能力與發達國家企業差距明顯。同時我們也面臨一些發展機遇，一是經濟全球化仍將深入發展，全球貿易量繼續放大，產業內國際貿易進一步增長，低碳經濟帶來新的商機；二是國內的出口產業綜合優勢依然存在，不斷涌現新的外貿增長點，中西部和沿邊地區外貿增長勢頭強勁。總體而言，“十二五”仍是我國外貿發展的重要戰略機遇期，同時面臨的形勢更加嚴峻復雜，保持平穩發展的難度增大。
在此背景下，為統一思想、凝心聚力，指導各地方、各行業做好“穩增長、調結構、促平衡”等三項中心工作，促進“十二五”時期我國外貿平穩較快和可持續發展，2009年10月，我部決定編制該《規劃》。
問：《規劃》編制歷時較長，請介紹其主要過程
答：《規劃》是外貿發展史上的第一個關于外貿專項五年規劃，商務部對其編制工作高度重視。2010年5-8月，完成初稿。2010年9-10月，根據部分省區商務主管部門的意見建議進行修改，形成征求意見稿。從2010年11月至2011年8月，廣泛征求發展改革委等11個部委、37個省級商務主管部門、六大進出口商會、外經貿領域有關專家學者的意見，在對所提100余條意見充分研究、吸納的基礎上形成送審稿。2011年9月，專家論證會論證并通過送審稿。2011年10月-2012年2月，根據溫家寶總理有關指示精神，對《規劃》送審稿進一步修改和完善，力求更加突出穩中求進的總基調和“穩增長、調結構、促平衡”三項中心工作。2012年3月，商務部第62次部務會審議并通過了最終送審稿。2012年4月日，商務部正式印發《規劃》。
問：請介紹《規劃》的主要內容
答：《規劃》分外貿發展的新起點，外貿發展的新形勢，外貿發展的指導思想、基本原則和發展目標，外貿發展的主要任務及外貿發展的保障措施等五大部分，共計約一萬字。
“外貿發展的新起點”部分，主要分析我國外貿對于拉動國民經濟增長的積極作用，從進出口規模、出口商品結構、擴大進口、均衡協調發展、市場多元化、管理體制機制等六個方面系統回顧了過去五年外貿發展成就，并扼要指出了當前外貿發展中仍存在的突出問題。
“外貿發展的新形勢”部分，主要緊密結合外貿自身發展的特點，從國際和國內兩個角度，分別分析了未來五年我國外貿發展面臨的挑戰和機遇。相關分析參考了《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《商務發展第十二個五年規劃綱要》對國內外經濟和社會形勢的總體判斷。
“外貿發展的指導思想、基本原則和發展目標”部分，提出了未來五年外貿發展的指導思想，并制定了外貿發展的基本原則和目標。其中，發展目標主要包括穩增長促平衡取得實質進展、進出口商品結構進一步優化、發展空間布局更加完善、國際競爭力明顯增強等四項。
外貿發展的主要任務包括六個方面（共計17項）：穩定外貿增長、調整貿易結構（出口產業和商品結構、經營主體結構、貿易方式結構）、促進貿易平衡、優化空間布局（國際市場布局、國內區域布局）、推進基地、平臺和網絡建設（轉型升級基地、國際商務平臺、國際營銷網絡）、推動“走出去”帶動貿易。
外貿發展的保障措施主要提出了八項，即完善外貿管理體制和政策、完善涉外財政稅收政策、完善涉外金融政、完善外貿法律法規體系、加強貿易摩擦應對工作、加強多雙邊經貿合作、提高貿易便利化水平、加強外貿人才培養工作等。
問：《規劃》提出的進出口年均增長速度明顯低于近幾年實際增速，請談談其中的主要考慮
答：《規劃》提出，“十二五”時期，進出口總額年均增長10%左右，到2015年達到約4.8萬億美元；機電產品進出口總額年均增長10%左右，到2015年達到約2.5萬億美元。這兩項增速指標低于近幾年實際增速。
制定發展目標，既要考慮歷史基礎，又要兼顧未來空間；既要考慮平穩較快發展的要求，又要兼顧效益和結構。按照這一思路，我們在充分考慮“十一五”時期外貿發展速度（進出口年均增長15.9%，其中，出口15.7%，進口16.1%）和“十二五”時期嚴峻復雜的外貿發展形勢基礎上，遵循“積極穩妥，留有余地”的原則，制定了上述進出口增速。有關目標體現了外貿發展必須快于國民經濟發展速度的基本要求，也有望高于全球貨物貿易平均增速。
問：下一步，商務部準備開展那些后續工作
答：一是做好《規劃》宣傳工作，指導和推動各地方、各行業組織結合實際，以各種方式加以貫徹落實。
二是跟蹤《規劃》貫徹落實情況，認真總結并積極推廣各地、各行業貫徹落實《規劃》的成功經驗和做法。
