各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委）：
為全面深化道路運(yùn)輸領(lǐng)域“放管服”改革，更好順應(yīng)道路運(yùn)輸駕駛員新需求新期待，特制定深化道路運(yùn)輸駕駛員從業(yè)管理改革實(shí)施方案。
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革系列決策部署，緊扣道路運(yùn)輸經(jīng)營者和從業(yè)人員反映最強(qiáng)烈最突出最緊迫的問題，以建設(shè)人民滿意交通為目標(biāo)，以便民利民惠民為導(dǎo)向，守住安全穩(wěn)定發(fā)展底線，重點(diǎn)推進(jìn)道路運(yùn)輸駕駛員從業(yè)培訓(xùn)考試、繼續(xù)教育、誠信考核、管理服務(wù)等方面改革，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”道路運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展，切實(shí)減輕道路運(yùn)輸駕駛員負(fù)擔(dān)，為人民群眾在道路運(yùn)輸從業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、擇業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境，有效激發(fā)道路運(yùn)輸市場內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。
二、主要任務(wù)
圍繞深化道路運(yùn)輸駕駛員從業(yè)管理改革，切實(shí)做好普通貨物道路運(yùn)輸駕駛員從業(yè)考試大綱修訂、題庫公開、線上線下及異地考試工作，部署開展重點(diǎn)領(lǐng)域從業(yè)人員職業(yè)化培訓(xùn)考試試點(diǎn)，改革道路運(yùn)輸駕駛員繼續(xù)教育制度，修訂《道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定》，開發(fā)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)道路運(yùn)輸服務(wù)平臺(tái)，確保2018年底前實(shí)現(xiàn)普通貨物道路運(yùn)輸駕駛員從業(yè)考試題庫網(wǎng)上公開、線上線下及異地考試，2019年底前出臺(tái)相應(yīng)部門規(guī)章、實(shí)施方案和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全面提升道路運(yùn)輸駕駛員從業(yè)培訓(xùn)考試、誠信考核、學(xué)習(xí)教育的規(guī)范化、便民化水平。
（一）修訂普通貨物道路運(yùn)輸駕駛員從業(yè)考試大綱。
順應(yīng)道路運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展要求，對(duì)普通貨物道路運(yùn)輸駕駛員從業(yè)考試大綱進(jìn)行全面修訂，完善普通貨物道路運(yùn)輸駕駛員基本知識(shí)與應(yīng)用能力考試要點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)考試的針對(duì)性和實(shí)用性。
主要內(nèi)容包括：一是優(yōu)化基本知識(shí)考試要點(diǎn)。減少與機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)考試重復(fù)的內(nèi)容，強(qiáng)化道路運(yùn)輸領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和道路運(yùn)輸相關(guān)管理政策等理論知識(shí)，以及道路貨運(yùn)車輛使用技術(shù)、道路貨運(yùn)安全與應(yīng)急處置、典型道路交通事故案例分析等專業(yè)知識(shí)的考試；增加職業(yè)道德、職業(yè)心理與職業(yè)健康等職業(yè)素養(yǎng)方面的考試內(nèi)容。二是優(yōu)化應(yīng)用能力考試要點(diǎn)。重點(diǎn)突出營運(yùn)車輛日常維護(hù)與安全檢視、安全駕駛規(guī)范、緊急情況臨危處置、突發(fā)事件急救演練等應(yīng)用能力方面的職業(yè)要求，適當(dāng)提高應(yīng)用能力考試要求。
時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2018年11月中旬前完成考試大綱修訂工作，11月底前發(fā)布實(shí)施。
（二）公開普通貨物道路運(yùn)輸駕駛員從業(yè)考試題庫。
按照修訂后的普通貨物道路運(yùn)輸駕駛員從業(yè)考試大綱，對(duì)普通貨物道路運(yùn)輸駕駛員從業(yè)考試題庫進(jìn)行優(yōu)化，完善題庫結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)強(qiáng)化考查普通貨物道路運(yùn)輸駕駛員基本知識(shí)和應(yīng)用能力方面應(yīng)知應(yīng)會(huì)的內(nèi)容，適當(dāng)增加情景模擬、案例分析試題并提高分值，增加應(yīng)用能力考核題庫內(nèi)容，并向社會(huì)公開。
時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2018年11月底前完成普通貨物道路運(yùn)輸駕駛員考試題庫修訂工作，12月底前向社會(huì)公開發(fā)布。
（三）推行普通貨物道路運(yùn)輸駕駛員從業(yè)線上線下及異地考試。
為更好滿足普通貨物道路運(yùn)輸駕駛員跨域流動(dòng)需求，提高從業(yè)考試規(guī)范化水平，加快推進(jìn)普通貨物道路運(yùn)輸駕駛員從業(yè)線上線下及異地考試。重點(diǎn)做好以下工作：一是各地交通運(yùn)輸主管部門要加快建設(shè)完善道路運(yùn)輸從業(yè)考試系統(tǒng)，2018年底前基本知識(shí)科目考試全面實(shí)行機(jī)考。二是要嚴(yán)格落實(shí)《道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定》，確保從業(yè)人員既可向其戶籍地的市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門或道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)考試，也可向其暫住地申請(qǐng)考試，最大程度方便普通貨物道路運(yùn)輸駕駛員異地考試。
時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2018年12月底前全面實(shí)現(xiàn)普通貨物道路運(yùn)輸駕駛員從業(yè)基本知識(shí)科目考試機(jī)考和從業(yè)異地考試。
（四）開展道路運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域從業(yè)人員職業(yè)化培訓(xùn)考試試點(diǎn)。
按照“統(tǒng)一部署、先行試點(diǎn)、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，先在浙江、江蘇、云南等三省開展試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步推廣，確保改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。一是要按照“突出重點(diǎn)、分類監(jiān)管、區(qū)別對(duì)待”的思路，聚焦關(guān)系公共安全的重點(diǎn)領(lǐng)域，在道路旅客運(yùn)輸、危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸從業(yè)人員中推行職業(yè)化培訓(xùn)考試。二是要改革重點(diǎn)領(lǐng)域從業(yè)培訓(xùn)考試模式，突出從業(yè)培訓(xùn)考試機(jī)構(gòu)的公益屬性，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域從業(yè)培訓(xùn)考試由駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的社會(huì)化培訓(xùn)考試，向職業(yè)院校承擔(dān)的職業(yè)化培訓(xùn)考試轉(zhuǎn)變，全面加強(qiáng)培訓(xùn)考試過程監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕培訓(xùn)考試“走過場”現(xiàn)象，切實(shí)保障培訓(xùn)考試質(zhì)量。三是貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》（中發(fā)〔2017〕14號(hào)）和人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部《關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見》（人社部發(fā)〔2018〕66號(hào)），結(jié)合道路運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域從業(yè)人員職業(yè)化培訓(xùn)考試試點(diǎn)工作，全面推行道路運(yùn)輸企業(yè)新型學(xué)徒制，研究制定相關(guān)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。
時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2018年12月底前試點(diǎn)省份上報(bào)試點(diǎn)實(shí)施方案，2019年一季度末前聯(lián)合有關(guān)部門發(fā)文部署試點(diǎn)工作。
（五）改革道路運(yùn)輸駕駛員繼續(xù)教育制度。
按照突出重點(diǎn)、分類管理的原則，改革道路運(yùn)輸駕駛員繼續(xù)教育制度，切實(shí)提升從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)。下步重點(diǎn)推進(jìn)：一是取消道路運(yùn)輸駕駛員2年為一周期、接受繼續(xù)教育時(shí)間累積不少于24小時(shí)的管理制度，對(duì)于誠信考核周期內(nèi)（12個(gè)月）無記分的道路運(yùn)輸駕駛員，不再強(qiáng)制實(shí)施繼續(xù)教育，由道路運(yùn)輸經(jīng)營者履行對(duì)其駕駛員繼續(xù)教育的主體責(zé)任。二是實(shí)行區(qū)別化的誠信考核記分學(xué)習(xí)教育制度。對(duì)于誠信考核周期內(nèi)有記分記錄、但未達(dá)到20分的道路運(yùn)輸駕駛員，接受不少于6個(gè)小時(shí)的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)教育；對(duì)于誠信考核周期內(nèi)記滿20分的道路運(yùn)輸駕駛員，接受不少于18個(gè)小時(shí)的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)教育。三是加強(qiáng)對(duì)誠信考核記分學(xué)習(xí)教育的監(jiān)督管理。按照《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》和《道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定》，加強(qiáng)對(duì)誠信考核記分學(xué)習(xí)教育的監(jiān)督管理，形成制度執(zhí)行閉環(huán)。
時(shí)間節(jié)點(diǎn)：與頒布實(shí)施新修訂的《道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定》同步。
（六）優(yōu)化道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理法規(guī)制度。
圍繞加快建立“立法統(tǒng)一、內(nèi)容完整、閉環(huán)管理”的道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理制度體系，全面修訂《道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定》。
主要修訂內(nèi)容包括：一是全面清理已取消的道路運(yùn)輸職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，提出加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的政策措施，確保“放管服”改革有關(guān)要求落到實(shí)處。二是立足改進(jìn)提升服務(wù)和方便就業(yè)從業(yè)，明確道路運(yùn)輸從業(yè)人員跨區(qū)域互查互認(rèn)和誠信考核簽注網(wǎng)上辦理和異地辦理有關(guān)規(guī)定，最大限度降低制度性交易成本。三是完善道路運(yùn)輸從業(yè)人員培訓(xùn)考試制度，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)考試過程的監(jiān)督檢查，維護(hù)從業(yè)考試的嚴(yán)肅性，更好發(fā)揮職業(yè)資格制度的作用。四是結(jié)合《道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定》修訂工作，調(diào)整《交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)<道路運(yùn)輸駕駛員誠信考核辦法>的通知》（交公路發(fā)〔2008〕280號(hào)）、《交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)道路運(yùn)輸駕駛員繼續(xù)教育辦法（試行）的通知》（交運(yùn)發(fā)〔2011〕106號(hào)）有關(guān)制度安排，更好適應(yīng)道路運(yùn)輸改革發(fā)展需求。
時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2019年底前修訂發(fā)布《道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定》。
（七）構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)道路運(yùn)輸服務(wù)平臺(tái)。
推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”道路運(yùn)輸服務(wù)深度融合，按照“統(tǒng)一開發(fā)、復(fù)制推廣”的原則，加快建立全國統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)道路運(yùn)輸服務(wù)平臺(tái)。一是借鑒其他行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)便民服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)推廣經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)道路運(yùn)輸服務(wù)平臺(tái)，與專網(wǎng)運(yùn)行的道路運(yùn)政管理信息系統(tǒng)（以下簡稱運(yùn)政系統(tǒng)）緊密對(duì)接、相互支撐，面向普通貨物道路運(yùn)輸駕駛員提供從業(yè)培訓(xùn)考試、學(xué)習(xí)教育、誠信考核和車輛年度審驗(yàn)等“一站式”服務(wù)功能。二是各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要加快向運(yùn)政系統(tǒng)歸集道路運(yùn)輸駕駛員誠信考核、車輛年度審驗(yàn)所需全量信息，嚴(yán)格按照《道路運(yùn)政管理信息系統(tǒng) 第2部分：數(shù)據(jù)資源采集接口》（JT/T 1049.2—2016）標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)省級(jí)運(yùn)政系統(tǒng)中的道路運(yùn)政執(zhí)法、從業(yè)人員違章記分、從業(yè)人員誠信考核、營運(yùn)車輛技術(shù)等級(jí)評(píng)定、營運(yùn)車輛年度審驗(yàn)、經(jīng)營業(yè)戶安全生產(chǎn)事故等信息進(jìn)行核查，及時(shí)補(bǔ)齊完善，確保2019年2月底前將2018年以來的相關(guān)信息全量上傳到部級(jí)運(yùn)政系統(tǒng)，并建立完善相關(guān)信息的實(shí)時(shí)上傳機(jī)制，為開展業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理夯實(shí)基礎(chǔ)。部將對(duì)各省份信息歸集情況開展適時(shí)督導(dǎo)，并于2019年3月份進(jìn)行通報(bào)。
時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2018年12月底前確定建設(shè)方案，2019年啟動(dòng)開發(fā)建設(shè)并開展試點(diǎn)運(yùn)行，2020年全面推廣應(yīng)用。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要按照部統(tǒng)一部署要求，加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸駕駛員從業(yè)管理改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專項(xiàng)工作小組，細(xì)化分解各項(xiàng)任務(wù)，明確責(zé)任部門、任務(wù)內(nèi)容和完成時(shí)限，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。
（二）精心部署實(shí)施。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要結(jié)合地方行業(yè)實(shí)際，早謀劃早部署，做好相關(guān)政策和技術(shù)儲(chǔ)備，科學(xué)制定具體實(shí)施方案。承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的浙江、江蘇、云南等三省交通運(yùn)輸主管部門要精心研究制定職業(yè)化培訓(xùn)考試試點(diǎn)實(shí)施方案，確保試點(diǎn)工作有序推進(jìn)、力見實(shí)效。
（三）強(qiáng)化督促落實(shí)。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要強(qiáng)化對(duì)改革工作的督促落實(shí)，層層傳導(dǎo)壓力，壓茬推進(jìn)工作。部將及時(shí)跟進(jìn)各省工作進(jìn)展情況，定期對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行通報(bào)，確保按時(shí)完成改革任務(wù)。
交通運(yùn)輸部辦公廳
2018年11月9日
