各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：
經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將《交通物流降本提質(zhì)增效行動計(jì)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
交通運(yùn)輸部
國家發(fā)展改革委
2024年11月9日
（本文有刪減）
交通物流降本提質(zhì)增效行動計(jì)劃
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮交通物流先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、保障性作用，促進(jìn)有效降低全社會物流成本，經(jīng)國務(wù)院同意，制定本行動計(jì)劃。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、重點(diǎn)施策，市場為主、政府引導(dǎo)，目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效，加快推進(jìn)交通物流結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性、制度性、技術(shù)性、綜合性、經(jīng)營性降本提質(zhì)增效，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。到2027年，交通物流降本提質(zhì)增效取得顯著成效，社會物流總費(fèi)用與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率力爭降低至13.5%左右。國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架更加完善，基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)補(bǔ)網(wǎng)強(qiáng)鏈深入推進(jìn)，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，全國鐵路貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量較2023年增長10%左右，港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長15%左右，綜合交通運(yùn)輸體系改革等取得重大突破，多式聯(lián)運(yùn)“一單制”、“一箱制”加快推廣，貨運(yùn)組織效率大幅提升，培育形成一批具有國際競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)，交通物流對現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的支撐作用更加突顯。
二、提升與產(chǎn)業(yè)發(fā)展適配性，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性降本提質(zhì)增效
1.加快建設(shè)國家綜合立體交通網(wǎng)。以聯(lián)網(wǎng)補(bǔ)網(wǎng)強(qiáng)鏈為重點(diǎn)，適度超前加快規(guī)劃建設(shè)國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架。實(shí)施鐵路貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)工程，完善普速鐵路網(wǎng)絡(luò)和重載鐵路，持續(xù)優(yōu)化“西煤東運(yùn)”、“北煤南運(yùn)”、“北糧南運(yùn)”等多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，加強(qiáng)疆煤外運(yùn)通道能力建設(shè)。研究推進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)體系聯(lián)通工程，加快“四縱四橫兩網(wǎng)”國家高等級航道建設(shè)，挖掘長江、珠江等干線航道通行潛力，加快推進(jìn)平陸運(yùn)河建設(shè)，加快長江中游荊江河段二期工程、長江口南槽航道治理二期工程等前期工作。支持30個左右城市開展國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈建設(shè)。
2.深入推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。組織開展優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)攻堅(jiān)工程。加快推進(jìn)鐵路專用線進(jìn)入港口堆場、物流園區(qū)、工礦企業(yè)。新建及遷建大宗貨物年運(yùn)量150萬噸以上的物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工礦企業(yè)、糧食儲備庫等，原則上接入鐵路專用線或管道。大力發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)和“散改集”，支持打造鐵水聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)組織服務(wù)中心。沿海主要港口利用疏港鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車運(yùn)輸大宗貨物的比例超過80%。鼓勵發(fā)展零排放貨運(yùn)車隊(duì)。規(guī)范多式聯(lián)運(yùn)各環(huán)節(jié)收費(fèi)行為。推動降低鐵路專用線建設(shè)和使用收費(fèi)，壓縮建設(shè)審批時(shí)間，建立專業(yè)化、多元化鐵路專用線運(yùn)營維護(hù)機(jī)制。
3.推進(jìn)交通物流與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。優(yōu)化交通物流基礎(chǔ)設(shè)施布局，支持交通物流與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等高效銜接、深度融合，促進(jìn)物流供應(yīng)鏈一體化融合創(chuàng)新。制定完善新能源汽車動力電池、儲能電池、大容量光伏電池運(yùn)輸服務(wù)保障措施，完善新能源汽車港口滾裝碼頭布局，積極拓展新能源汽車集裝箱船、多用途船運(yùn)輸。加快完善能源、礦石、建材、糧食等大宗物資運(yùn)輸服務(wù)保障體系，依托主要港口、重要口岸、鐵路物流中心，建設(shè)一批大宗散貨混配和接卸中轉(zhuǎn)基地。
三、促進(jìn)各環(huán)節(jié)高效銜接，推進(jìn)系統(tǒng)性降本提質(zhì)增效
4.推動多式聯(lián)運(yùn)“一單制”創(chuàng)新發(fā)展。研究制定多式聯(lián)運(yùn)管理制度和“一單制”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)各方式間轉(zhuǎn)運(yùn)交接、貨物交付、信息互聯(lián)、保險(xiǎn)理賠等規(guī)則銜接。研究建立多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)單管理制度，支持單證電子化應(yīng)用，推動國際陸海聯(lián)運(yùn)、跨境鐵路運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的多式聯(lián)運(yùn)單證物權(quán)化。深入推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)提質(zhì)擴(kuò)面，加快培育30家左右具有跨區(qū)域聯(lián)通和全過程管控能力的多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)。建立鐵路貨運(yùn)全程時(shí)限保障機(jī)制，推行班列客車化開行、直達(dá)化服務(wù)。創(chuàng)新高鐵快運(yùn)、雙層集裝箱班列、多聯(lián)快車等模式。打造20條左右鐵水聯(lián)運(yùn)品牌線路案例。
5.建立健全內(nèi)貿(mào)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)體系。制定完善內(nèi)貿(mào)集裝箱標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)聯(lián)運(yùn)設(shè)施設(shè)備匹配銜接。鼓勵建設(shè)內(nèi)貿(mào)集裝箱提還箱點(diǎn)，完善箱管服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)內(nèi)貿(mào)集裝箱循環(huán)共用。加快推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)貨物分類、裝載和安全檢查行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)銜接互認(rèn)，推動多式聯(lián)運(yùn)“一箱制”發(fā)展。支持符合條件的企業(yè)開展內(nèi)外貿(mào)集裝箱同船運(yùn)輸，推行集裝箱外貿(mào)內(nèi)支線進(jìn)出口雙向運(yùn)作模式。加快標(biāo)準(zhǔn)托盤、周轉(zhuǎn)箱（筐）等單元化物流載具推廣應(yīng)用和循環(huán)共用。
6.暢通城鄉(xiāng)物流末端循環(huán)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化完善城市貨運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，研究推廣城市配送專用中型廂式貨車，合理設(shè)置貨車通行區(qū)域、線路、時(shí)段要求，鼓勵取消輕型以下新能源城市配送貨車通行限制。大力發(fā)展共同配送、倉配一體等新模式，研究推動鐵路貨運(yùn)場站融入城市物流體系。扎實(shí)推進(jìn)“快遞進(jìn)廠”、“快遞進(jìn)村”。加快推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，大力推廣適配車型，支持具備條件的縣鄉(xiāng)客運(yùn)站拓展貨運(yùn)物流服務(wù)功能，共建共享村級綜合便民服務(wù)站。完善產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。
7.提升國際物流供應(yīng)鏈服務(wù)保障能力。加快推進(jìn)跨里海等國際運(yùn)輸走廊建設(shè)，培育穩(wěn)定開行的國際多式聯(lián)運(yùn)線路。完善中歐方向雙多邊國際道路運(yùn)輸協(xié)定體系，推進(jìn)中歐直達(dá)快運(yùn)通道貫通，持續(xù)擴(kuò)大《國際公路運(yùn)輸公約》應(yīng)用范圍，提升邊境口岸通關(guān)效率。推進(jìn)“絲路海運(yùn)”港航貿(mào)一體化發(fā)展，加快西部陸海新通道、空中絲綢之路建設(shè)。加快中歐班列集結(jié)中心建設(shè)，優(yōu)化中歐班列開行方案。
四、建設(shè)全國交通物流統(tǒng)一大市場，推進(jìn)制度性降本提質(zhì)增效
8.持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化綜合交通運(yùn)輸體系改革，推進(jìn)鐵路體制改革，推進(jìn)鐵路貨運(yùn)市場化改革。建立完善地方鐵路網(wǎng)與國家鐵路網(wǎng)銜接協(xié)同機(jī)制，優(yōu)化鐵路接軌、過軌、清算管理規(guī)則。加大對航空貨運(yùn)空域時(shí)刻資源支持力度。優(yōu)化航空貨運(yùn)安檢流程，創(chuàng)新拼裝模式。積極發(fā)展無人機(jī)配送等商業(yè)化應(yīng)用。統(tǒng)籌發(fā)展以普通公路為主的體現(xiàn)政府普遍服務(wù)的非收費(fèi)公路和以高速公路為主的收費(fèi)公路。深化實(shí)施高速公路差異化收費(fèi)。
9.提升市場法治化、規(guī)范化水平。建立健全基于信用評價(jià)的分級分類差異化監(jiān)管模式。完善貨車生產(chǎn)改裝聯(lián)合執(zhí)法、信息共享和聯(lián)合懲戒機(jī)制，加大貨車一致性監(jiān)督檢查力度，壓實(shí)車輛檢測、檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)責(zé)任，嚴(yán)厲打擊套牌掛車。穩(wěn)步開展超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車治理工作。研究制定網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營管理制度，強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)管。
10.提升口岸通關(guān)效率和便利化水平。鼓勵發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、貨物集拼、內(nèi)外貿(mào)同船等服務(wù)。推進(jìn)智慧口岸建設(shè)，加強(qiáng)海關(guān)、邊檢等口岸查驗(yàn)單位和交通等單位跨部門聯(lián)動，推行“聯(lián)合查驗(yàn)、一次放行”等通關(guān)新模式。推動內(nèi)地與港澳地區(qū)檢測認(rèn)證規(guī)則對接和結(jié)果互信互認(rèn)，深化實(shí)施內(nèi)地與港澳地區(qū)非公約船舶安檢協(xié)查機(jī)制，推動與更多國家和地區(qū)開展檢驗(yàn)檢疫、船舶電子證書國際合作。
五、加快培育新動能，推進(jìn)技術(shù)性降本提質(zhì)增效
11.加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)信息互聯(lián)共享。制定多式聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)共享清單，推動經(jīng)營主體加強(qiáng)數(shù)據(jù)交換共享，穩(wěn)步推進(jìn)交通物流公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，形成可持續(xù)發(fā)展模式。制定全國統(tǒng)一的交通運(yùn)輸領(lǐng)域相關(guān)電子證照清單和應(yīng)用管理規(guī)范，加快推進(jìn)“跨省通辦”。
12.加快推進(jìn)交通運(yùn)輸智慧物流創(chuàng)新發(fā)展。加快智慧公路、智慧航道、智慧港口、智慧樞紐等建設(shè)，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。加快開展智能網(wǎng)聯(lián)（自動駕駛）汽車準(zhǔn)入和通行試點(diǎn)。統(tǒng)籌加強(qiáng)交通運(yùn)輸智慧物流標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同銜接。有序推動自動駕駛、無人車在長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域示范應(yīng)用。
13.大力提升技術(shù)裝備綠色化水平。研究開展雙掛汽車列車運(yùn)輸測試。因地制宜推廣應(yīng)用新能源中重型貨車，布局建設(shè)專用換電站。推動建設(shè)一批公路服務(wù)區(qū)充電樁、換電站、充電停車位。加快提升港口、機(jī)場、物流園區(qū)等車船清潔化水平，加快水上運(yùn)輸裝備大型化、標(biāo)準(zhǔn)化。深入開展城市公共領(lǐng)域車輛全面電動化試點(diǎn)。推動建立交通物流領(lǐng)域碳資產(chǎn)管理和碳排放核算機(jī)制。支持高鐵物流裝備研發(fā)和推廣應(yīng)用。加快落實(shí)交通運(yùn)輸大規(guī)模設(shè)備更新行動。
六、加強(qiáng)要素資源保障，推進(jìn)綜合性降本提質(zhì)增效
14.持續(xù)推進(jìn)交通物流減稅降費(fèi)。繼續(xù)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸企業(yè)代開增值稅專用發(fā)票試點(diǎn)，試點(diǎn)企業(yè)可為符合條件的道路貨運(yùn)小規(guī)模納稅人代開增值稅專用發(fā)票。推動實(shí)現(xiàn)物流領(lǐng)域電子發(fā)票全覆蓋。持續(xù)抓好已出臺各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)。規(guī)范集裝箱堆場企業(yè)經(jīng)營行為，嚴(yán)格查處借優(yōu)勢地位不合理收費(fèi)。
15.加大交通物流用地用海資源供給。加強(qiáng)物流通道、綜合樞紐、鐵路專用線、港口碼頭等重點(diǎn)項(xiàng)目用地用海用島要素保障。支持交通和倉儲物流用地以長期租賃或先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)。支持在具備條件的高速公路出入口附近規(guī)劃建設(shè)高速公路中轉(zhuǎn)貨運(yùn)場站和物流中心。鼓勵依托城市鐵路場站、公路客運(yùn)站、城市公交首末站等拓展快遞收發(fā)分揀和城市配送等服務(wù)。
16.加大金融政策支持力度。充分發(fā)揮動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)、全國融資信用服務(wù)平臺等作用，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對交通物流企業(yè)融資支持力度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)豐富交通物流領(lǐng)域金融產(chǎn)品和服務(wù)，開展應(yīng)收賬款、訂單倉單等動產(chǎn)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。
七、支持企業(yè)提升運(yùn)營效率，推進(jìn)經(jīng)營性降本提質(zhì)增效
17.提升交通物流企業(yè)供應(yīng)鏈管理水平。深入推進(jìn)民生消費(fèi)、汽車制造、跨境電商等物流供應(yīng)鏈一體化創(chuàng)新發(fā)展。加快培育平臺型、綜合性物流供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)，提升多式聯(lián)運(yùn)、庫存管理和分銷配送、通關(guān)清關(guān)等服務(wù)能力。組織開展交通物流降本提質(zhì)增效交通強(qiáng)國建設(shè)專項(xiàng)試點(diǎn)。
18.打造創(chuàng)新型國際化領(lǐng)軍企業(yè)。提升工程物流、醫(yī)藥冷鏈、危險(xiǎn)品等專業(yè)領(lǐng)域物流服務(wù)能力，打造一批交通物流專業(yè)化、精細(xì)化企業(yè)群體。支持國際交通物流上下游企業(yè)加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)作，加快“走出去”步伐。
各地區(qū)各部門要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，形成政策合力，切實(shí)抓好交通物流降本提質(zhì)增效各項(xiàng)工作。交通運(yùn)輸部要會同有關(guān)部門完善工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)同配合，強(qiáng)化部省聯(lián)動，推動各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)，重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告。
