各區、縣級市人民政府，各經濟功能區管委會，市政府各工作部門、直屬單位，市各人民團體，中央、省駐茂各單位：
《茂名市推動郵政快遞業高質量發展行動方案（2024—2026年）》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向市郵政管理局反映。
茂名市人民政府辦公室
2024年12月9日
茂名市推動郵政快遞業高質量發展行動方案（2024—2026年）
郵政快遞業是國家重要的社會公用事業，是國家流通體系的重要組成部分，是服務生產、促進消費、暢通循環的現代化先導產業。推進郵政快遞業高質量發展是加快建設現代化產業體系、推動區域協調發展、促進居民消費的重要舉措。為推進茂名郵政快遞業高質量發展、滿足人民日益增長的美好生活用郵需求，結合茂名實際，制定本行動方案。
一、工作目標
到2026年，全市郵政行業寄遞業務量和郵政行業業務收入分別超2億件和35億元，行業累計建設品牌區域分撥樞紐不少于2家，培育國家級快遞服務現代農業示范項目不少于2個，建成快速高效的城市末端投遞網絡和便捷通達的農村末端服務網絡，行業安全生產水平和治理能力明顯提升，為實現社會主義現代化提供郵政快遞業有力支撐。
二、主要任務
（一）推動三級寄遞物流體系建設
1.強化行業發展用地保障。各區、縣級市人民政府要將郵政快遞業發展納入本級國民經濟和社會發展規劃，并與國土空間、綜合交通運輸體系等規劃相銜接，統籌考慮郵政快遞園區、郵件快件處理中心等基礎設施用地需求。對郵政快遞業建設項目符合法定規劃范圍的，可以劃撥供地；對快遞企業入駐符合現代物流發展規劃的物流園區、物流配送中心等的項目用地，可按規定享受工業用地政策。在建設物流、電商、服務業等產業集聚區和園區時，要在園區內或周邊安排郵政快遞業用地，并能夠滿足郵政快遞企業倉儲及處理需求。將郵政快遞企業作為生產性服務業企業安排入駐上述集聚區或園區，與園區內其他企業享受同等優惠政策。將末端郵政快遞設施納入公共服務設施配套，新建、改建、擴建城鎮居民居住社區時，鼓勵配套郵政快遞末端綜合服務站、智能快遞箱等寄遞服務基礎設施。〔各區、縣級市人民政府，各經濟功能區管委會，市郵政管理局、市發展改革局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局按職責分工負責〕
2.健全農村寄遞服務體系。保持郵政普遍服務網絡完整，推進農村地區郵政服務網點升級改造，鞏固建制村直接通郵成果，提升農村郵政普遍服務水平，廣泛與快遞企業開展合作，打造資源共享、安全高效的農村寄遞配送體系。引導郵政快遞企業與交通運輸企業加強合作，實現“客貨郵”融合發展，結合實際要求，利用農村客運班車代運郵件快件，運行定時、定點、定線的農村郵件快件運輸班車。利用現有的黨群服務中心、村委會、村郵站、郵政村級綜合便民服務站、電商服務點、供銷社等場地，建立健全具備郵政服務、快遞服務、電商服務、便民服務等功能的村級寄遞物流服務站，布裝信包箱，實現“政務服務+郵政快遞服務+”，將農村寄遞物流服務站建設成為村級公共服務平臺。建立農村電商與快遞協同發展示范創建工作長效機制。各級財政可統籌安排資金支持郵政、快遞企業升級開展“一鄉一品”“一村一品”農特產品進城項目，服務我市特色產品電子商務，助力“百縣千鎮萬村高質量發展工程”。〔各區、縣級市人民政府，各經濟功能區管委會，市郵政管理局、市財政局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市供銷社按職責分工負責〕
（二）培育壯大市場主體
3.培育引進骨干快遞企業。支持鼓勵快遞企業在我市設立區域總部、國內倉總部、云倉總部和區域分撥中心，優先保障用地指標；對為我市經濟社會做出重要貢獻的快遞企業，按有關規定研究給予政策支持。〔各區、縣級市人民政府，市交通運輸局、市商務局、市郵政管理局、市發展改革局、市財政局、市自然資源局按職責分工負責〕
4.持續優化營商環境。落實快遞企業在同一登記機關管轄范圍內“一照多址”登記改革要求，簡化快遞末端網點備案流程，對僅開展快遞經營活動的末端網點不作辦理營業執照要求。縣級鎮級人民政府及相關部門要按規定為郵政快遞市場主體辦理快遞業務經營許可所需場所說明性材料提供便利和支持。〔各區、縣級市人民政府，各經濟功能區管委會，市郵政管理局、市市場監管局按職責分工負責〕
5.推進產業聯動融合發展。推動郵政綜合服務平臺建設，促進政郵、警郵、稅郵、醫郵合作。促進快遞與各種交通運輸方式有效銜接，積極發展多式聯運。深入推動快遞進村、進廠、出海，帶動關聯產業物流降本提質增效，形成多產業融合發展的“協同共生”生態體系。推動“快遞出海”，配合跨境電商出口多元化需求，鼓勵快遞、電商企業申請辦理國際快遞業務經營許可，推動郵政快遞企業參與茂名跨境電商綜試區建設，對依法開展跨境寄遞業務的企業給予相應政策支持。推動“快遞進廠”，推動制造企業優化業務流程，整合外包采購、生產、銷售和售后環節的快遞需求，推動“五棵樹一條魚一桌菜”等特色產業基地及工業園區預留快遞物流對接區域，引導快遞企業主動與農產品種植、加工、銷售企業以及食品加工企業對接，共同設計制造企業供應鏈流程。大力支持郵政快遞服務現代農業和旅游業，積極創建國家級快遞服務現代農業示范項目，拓寬本地產品銷售渠道，推進旅游景區主題郵局建設。〔各區、縣級市人民政府，各經濟功能區管委會，市郵政管理局、市公安局、市自然資源局、市政務和數據局、市工業和信息化局、市農業農村局、市商務局、市文化廣電旅游體育局、市衛生健康局、市稅務局、茂名海關、人民銀行茂名市分行按職責分工負責〕
6.推動行業科技創新運用。加快郵政快遞行業基礎設施升級改造，持續提升行業數智化水平。鼓勵郵政、快遞企業推廣應用物聯網、云計算、大數據、5G通信等現代信息技術，提升運營管理效率，推動物流全環節信息互聯互通。〔責任單位:各區、縣級市人民政府，各經濟功能區管委會，市郵政管理局、市科技局、市工業和信息化局、市交通運輸局、市政務和數據局等按職責分工負責〕
（三）建設高素質人才隊伍
7.加強行業職業技能培訓。將郵政快遞業納入全市職業技能提升范圍，支持郵政快遞企業開展職工崗位技能培訓，加強郵政快遞從業人員培訓，加快推進郵政快遞業職業技能等級認定工作。持續做好郵政行業快遞工程技術人才職稱評審和職稱考核認定工作，抓好行業人才初、中、高級職業資格評價體系建設。組織郵政快遞業特種設備作業人員開展安全技能培訓，嚴格執行從業人員安全技能培訓合格后上崗制度。〔各區、縣級市人民政府，各經濟功能區管委會，市郵政管理局、市人力資源社會保障局按職責分工負責〕
8.關心關愛行業從業人員。推進基層快遞網點人員優先參加工傷保險，實現工傷保險應保盡保，依法落實快遞從業人員社會保險待遇。聯合開展勞動者維權服務工作，保障快遞從業人員合法權益。優化郵政快遞從業人員工作環境，完善郵政快遞網點建設標準，改善衛生條件和服務功能，在勞動權益、生活幫扶等方面為郵政快遞從業人員提供支持。支持非公快遞企業成立工會、共青團等組織，推動群團組織工作手段和載體創新，增強群團組織的政治性、先進性、群眾性。將郵政快遞從業人員納入行業典型及勞模評選范圍。積極推動公共服務單位增配快遞員服務關愛站點，為郵政、快遞從業人員提供臨時休息、充電、飲水、防寒防暑等關愛服務。〔各區、縣級市人民政府，各經濟功能區管委會，市郵政管理局、市人力資源社會保障局、市衛生健康局、市醫保局、市總工會、團市委、市婦聯按職責分工負責〕
9.加強從業人員服務與管理。探索打造“小哥碼”，推出身份驗證電子化、出行管理數字化，實現出入小區“秒驗證”，實現社區無障礙通行，暢通“快遞小哥”配送“最后一百米”。〔責任單位:各區、縣級市人民政府，各經濟功能區管委會，市郵政管理局、市科技局、市政務和數據局、市住房城鄉建設局等按職責分工負責〕
（四）完善行業治理體系
10.推動行業綠色低碳發展。強化源頭管控，嚴控電商產品過度包裝，推動全面實現電商快件不再二次包裝。促進快遞包裝標準化、減量化和可循環，全面推廣使用“瘦身膠帶”、循環中轉袋，推動全市郵政、快遞網點設置標準包裝廢棄物回收裝置。將郵政快遞業包裝綠色治理納入生活垃圾分類治理體系和無廢城市建設范疇，督促郵政、快遞企業落實綠色環保要求。支持企業更新使用新能源（含氫能源）快遞配送車輛。〔各區、縣級市人民政府，各經濟功能區管委會，市郵政管理局、市公安局、市住房城鄉建設局、市生態環境局、市商務局、市城管執法局、市農業農村局按職責分工負責〕
11.強化安全監管機制。落實《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省交通運輸領域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》（粵府辦〔2020〕17號）文件精神，完善屬地管理和雙重保障機制，健全市、縣郵政快遞業安全監管及保障體系。郵政管理部門要加強與網絡安全、檢察、公安、國家安全、交通運輸、應急管理、人民銀行、海關、煙草、林業、消防救援、政務和數據等有關部門協同聯動，推動構建齊抓共管、協同高效的郵政快遞安全監管工作機制。配合完善省、市兩級郵政快遞業安全監管平臺建設，提升寄遞安全信息化水平。〔各區、縣級市人民政府，各經濟功能區管委會，市郵政管理局、市財政局、市委網信辦、市公安局、市交通運輸局、市應急管理局、市政務和數據局、市林業局、市人民檢察院、市消防救援支隊、市國家安全局、茂名海關、市煙草專賣局、人民銀行茂名市分行按職責分工負責〕
12.強化行業自律和規范建設。深化行業誠信建設，督促業內企業強化內控管理、規范業務經營，嚴格落實快遞服務各項行業標準和規定，維護消費者合法權益。引導行業龍頭企業發揮示范帶頭作用，自覺承擔社會責任，推廣服務承諾制，重點提升偏遠地區服務質量。〔各區、縣級市人民政府，各經濟功能區管委會，市郵政管理局、市市場監管局、市快遞行業協會按職責分工負責〕
（五）強化黨建引領作用
13.推動黨建引領賦能。建強快遞行業黨委，推動全市快遞行業黨的組織和工作有效覆蓋，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，以高質量黨建引領行業高質量發展、高效能治理。打造以黨建為引領、業務素質過硬、社會責任感強的快遞行業指導管理隊伍。加強快遞行業與屬地關聯產業黨建聯建、資源共享和溝通合作，用黨建鏈接產業、促進融合、凝聚合力，加大對快遞行業黨建工作人員、經費、陣地等保障力度。〔各區、縣級市人民政府，各經濟功能區管委會，市郵政管理局、市委社會工作部按職責分工負責〕
三、保障措施
（一）加強組織協調。落實“雙重管理”有關要求，完善屬地管理和雙重保障機制，建立健全推進郵政快遞業高質量發展的工作機制，加強對郵政快遞業相關規劃、政策制定和快遞物流園區、重大項目建設以及資金整合等方面的統籌協調，抓好政策落實。各有關部門要結合職責分工，加強對郵政快遞業的支持指導，形成工作合力。市郵政管理局要認真履職盡責、積極主動作為，及時協調解決工作中遇到的問題，積極推廣好的經驗做法，推動各項措施落實到位。
（二）加強政策扶持。根據省交通運輸領域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案精神，為郵政管理部門履行職能提供必要經費保障。各地各有關部門要結合實際，落實本方案明確的各項政策。鼓勵進一步加大對郵政快遞業發展的扶持力度，統籌安排資金，用于加強安全管理、完善基礎設施、優化發展環境等，支持郵政快遞業進一步做強做優做大。
（三）加強服務管理。深入貫徹《中華人民共和國郵政法》《快遞暫行條例》《廣東省快遞市場管理辦法》，認真落實市場準入、安全保障、服務管控、公平競爭、依規統計等管理要求，加強行業預警監測與分析，保障行業安全平穩發展，不斷提高對郵政快遞業的政務服務和監督管理水平。
