粵鄉(xiāng)振組〔2020〕5號
各地級以上市黨委、人民政府，省各有關單位：
《關于促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的實施意見》已經(jīng)省委領導同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
中共廣東省委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組
（代章）
2020年3月25日
關于促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的實施意見
根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》精神，結合我省實際，制定本實施意見。
一、夯實小農(nóng)戶發(fā)展基礎
（一）深入實施耕地質(zhì)量保護與提升行動。繼續(xù)推進水田墾造和拆舊復墾工作，大力推進土地綜合整治，加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護。支持各地統(tǒng)籌整合財政資金，引導社會資本參與，積極開展高標準農(nóng)田建設。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、種田能手和新型經(jīng)營主體改良土壤、提升地力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。鼓勵有條件的村在尊重農(nóng)民意愿的基礎上，發(fā)動農(nóng)民籌資籌勞用于耕地整合整治。
（二）切實強化小農(nóng)戶生產(chǎn)基礎設施建設。鼓勵各地通過以獎代補、政府引導基金、以租代征等方式，支持小農(nóng)戶加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設和管護。加快推進農(nóng)業(yè)灌溉渠道及渠系建筑物、村道硬化、機耕道路、畜禽糞污與漁船油污集中處理及農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用設施等建設與維護。支持農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)加強育種育苗、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、倉儲物流、機具庫棚、電商平臺等設施設備建設。加強農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)氣象、海洋環(huán)境觀測系統(tǒng)等防災減災基礎設施建設，壓實防災救災及災后復產(chǎn)責任，提高小農(nóng)戶抗災能力。
（三）大力提升小農(nóng)戶科技裝備水平。完善農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化激勵機制，鼓勵高校、科研機構、涉農(nóng)企業(yè)加強優(yōu)良品種選育、技術裝備研發(fā)，到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線建立農(nóng)業(yè)試驗示范基地，大力推廣面向小農(nóng)戶的實用輕簡型裝備和技術。加快引進和研發(fā)特色經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)、丘陵山區(qū)適用設施裝備，加快小型農(nóng)機具普及應用，力爭到2022年主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到60%以上。鼓勵農(nóng)業(yè)科技特派員、研發(fā)推廣人員深入田間指導，加強技術培訓，開展定向幫扶，提升小農(nóng)戶應用新技術能力。
（四）全面推進新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培訓體系，加強小農(nóng)戶職業(yè)技能培訓，鼓勵小農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定，支持小農(nóng)戶發(fā)展成為新型職業(yè)農(nóng)民，到2022年每年培育新型職業(yè)農(nóng)民5萬人以上。支持涉農(nóng)職業(yè)院校等做好農(nóng)村實用人才帶頭人示范培訓，鼓勵有條件的職業(yè)院校建立專門的培訓機構或?qū)嵱柣兀訌娦∞r(nóng)戶業(yè)務技能、鄉(xiāng)風文明、法律法規(guī)等培訓。鼓勵通過補貼學費等方式，引導社會組織為小農(nóng)戶提供技能培訓服務。
（五）實施互聯(lián)網(wǎng)+小農(nóng)戶工程。深入實施信息進村入戶工程，依托農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術手段，為小農(nóng)戶提供測土配方施肥、投入品使用、市場信息等服務。支持小農(nóng)戶探索應用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展電子商務，通過農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)紅、短視頻營銷、委托生產(chǎn)、訂單農(nóng)業(yè)等形式，開展產(chǎn)品推介，實現(xiàn)產(chǎn)銷對接。加快培育面向小農(nóng)戶的信息綜合服務企業(yè)和信息應用主體，支持其為小農(nóng)戶提供定制化、專業(yè)化服務。
二、引領小農(nóng)戶參與適度規(guī)模經(jīng)營
（一）引導小農(nóng)戶開展股份合作經(jīng)營。引導小農(nóng)戶之間深入實施以土地為中心的聯(lián)合與合作，大力發(fā)展土地股份合作經(jīng)營。鼓勵小農(nóng)戶以土地經(jīng)營權、林權、水域灘涂養(yǎng)殖權等入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。創(chuàng)新小農(nóng)戶聯(lián)合合作機制，培育打造小農(nóng)戶利益共同體，推廣聯(lián)戶經(jīng)營、聯(lián)耕聯(lián)種以及統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)一技術、統(tǒng)一銷售、分戶經(jīng)營“四統(tǒng)一分”模式，支持小農(nóng)戶多形式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。
（二）深入開展家庭農(nóng)場示范創(chuàng)建活動。鼓勵各地統(tǒng)籌整合涉農(nóng)項目資金，加大對小農(nóng)戶扶持引導，支持小農(nóng)戶積極承接農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)承包地，規(guī)范發(fā)展成為家庭農(nóng)場，探索發(fā)展“捕撈+加工”小作坊式家庭農(nóng)場，力爭到2020年全省家庭農(nóng)場2萬家以上。開展省、市、縣家庭農(nóng)場示范創(chuàng)建行動，每年認定扶持一批示范家庭農(nóng)場，規(guī)范引領家庭農(nóng)場健康發(fā)展。引導家庭農(nóng)場組建協(xié)會或聯(lián)合農(nóng)場，或者與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、餐飲連鎖店等實行訂單生產(chǎn)、直供直銷，建立長期穩(wěn)定的利益共享、風險共擔機制。
（三）開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動。深入推進農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣試點和示范社四級聯(lián)創(chuàng)工作，清理整頓“空殼社”，力爭到2020年全省農(nóng)民合作社達到5萬家，省級以上示范社達到2000家。創(chuàng)新農(nóng)民合作社組織小農(nóng)戶機制，拓展生產(chǎn)、供銷、信用等業(yè)務，依法組建區(qū)域性聯(lián)合社，提升小農(nóng)戶合作領域和水平。鼓勵小農(nóng)戶利用實物、知識產(chǎn)權、土地經(jīng)營權、林權等出資辦社入社。
（四）完善龍頭企業(yè)與小農(nóng)戶利益聯(lián)結機制。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，與小農(nóng)戶形成穩(wěn)定利益共同體，采取公司+農(nóng)戶、公司+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶等方式，實行訂單收購、保底分紅、利潤返還、吸納就業(yè)、村企對接等，將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。在開展土地經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點工作中，提倡實行“優(yōu)先股”“先租后股”“保底收益+按股分紅”等模式，讓小農(nóng)戶獲得穩(wěn)定收益。將農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶數(shù)量和成效作為相關財政支農(nóng)資金和項目審批、驗收的重要參考依據(jù)。力爭到2020年參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益聯(lián)結機制的農(nóng)戶覆蓋率達到60%以上。
三、加快構建面向小農(nóng)戶的新型助農(nóng)服務體系
（一）加快培育新型助農(nóng)服務主體。鼓勵各地建立集農(nóng)資農(nóng)技服務、冷鏈物流、產(chǎn)品營銷于一體的公益性、區(qū)域性、綜合性農(nóng)業(yè)社會化服務組織。大力培育經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務組織，采取政府購買服務，支持經(jīng)營性服務組織為小農(nóng)戶提供公益性服務。支持小農(nóng)戶密集區(qū)建立畜禽糞污與漁船油污集中處理中心，培育糞污處理（配送）社會化服務組織，統(tǒng)籌構建養(yǎng)殖主體小循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)和縣域大循環(huán)的糞污收集、轉(zhuǎn)化、利用體系，服務提高小農(nóng)戶生態(tài)種養(yǎng)水平。
（二）加強助農(nóng)服務平臺建設。加強農(nóng)機、農(nóng)技、供銷、信用合作、產(chǎn)權交易、專業(yè)協(xié)會等服務資源整合，打造縣鎮(zhèn)村三級助農(nóng)服務綜合平臺（中心），為小農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)服務。整合農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理、土地流轉(zhuǎn)服務等平臺資源，加快建設互聯(lián)互通的農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)管理服務平臺，支持有條件地區(qū)建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)管理服務組織，配套提供信息發(fā)布、資產(chǎn)評估、項目推介、合同網(wǎng)簽、交易鑒證、抵押融資等服務，支持小農(nóng)戶流轉(zhuǎn)交易土地經(jīng)營權、林權、水域灘涂養(yǎng)殖權、小型水利設施使用權等。
（三）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務組織建設，鼓勵和支持農(nóng)技推廣、動植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測等公共服務組織和農(nóng)機社會化服務組織，圍繞種苗繁育、疫病統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥、農(nóng)資供應、農(nóng)機作業(yè)等拓展服務范圍，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)。組建“農(nóng)機＋農(nóng)事”服務組織，積極推廣合作式、訂單式、托管式、跨區(qū)作業(yè)等服務模式，開展面向小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務，支持各類農(nóng)業(yè)服務主體開展全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管，帶動小農(nóng)戶連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)。大力支持區(qū)域性農(nóng)機維修中心建設。支持農(nóng)墾企業(yè)、供銷合作社組織實施農(nóng)業(yè)社會化服務惠農(nóng)工程。
（四）加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設。統(tǒng)籌推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷地市場建設，加快小農(nóng)戶相對集中地區(qū)鎮(zhèn)村田頭市場、集配中心設施建設。實施“12221”農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設。組建農(nóng)產(chǎn)品采購商聯(lián)盟，加快培育農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人，有效對接小農(nóng)戶。依托農(nóng)產(chǎn)品展銷博覽、大型電商等平臺，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷區(qū)市場渠道。大力實施“粵字號”農(nóng)業(yè)知名品牌創(chuàng)建行動，培育創(chuàng)響省“十大名牌”系列農(nóng)產(chǎn)品、省名牌產(chǎn)品（農(nóng)業(yè)類）和省名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，大力培育地方特色品牌農(nóng)產(chǎn)品和地理標志產(chǎn)品。實施供銷、郵政服務帶動小農(nóng)戶工程。
（五）拓展小城鎮(zhèn)服務小農(nóng)戶功能。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎設施，加快培育宜業(yè)宜居宜游特色小城鎮(zhèn)，打造輻射帶動小農(nóng)戶融入?yún)^(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡的重要載體，促進鎮(zhèn)（場）村融合發(fā)展。支持小城鎮(zhèn)建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、特色農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)等，發(fā)展農(nóng)資農(nóng)技服務、農(nóng)產(chǎn)品加工流通等相關產(chǎn)業(yè)，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，推動農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，實現(xiàn)土地、勞動力、資本、信息、管理等要素跨界配置，將以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的二三產(chǎn)業(yè)留在農(nóng)村,把產(chǎn)業(yè)鏈增值收益、就業(yè)崗位留給農(nóng)民。鼓勵小城鎮(zhèn)建設農(nóng)業(yè)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等服務平臺，為小農(nóng)戶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供多元化、高質(zhì)量的空間載體。
四、多渠道促進小農(nóng)戶增收
（一）支持小農(nóng)戶發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)。加快建設“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”特色專業(yè)鎮(zhèn)村，帶動小農(nóng)戶發(fā)展嶺南水果、南藥、茶葉、花卉、畜牧、水產(chǎn)、林下經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)。實施小農(nóng)戶發(fā)展有機農(nóng)業(yè)計劃，推進種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧結合，實現(xiàn)小規(guī)模基礎上的高產(chǎn)出高效益。推動田園變公園，打造農(nóng)旅融合綜合體，支持小農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)品初加工、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推動勞作變體驗，鼓勵小農(nóng)戶發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。支持有條件的小農(nóng)戶聯(lián)合組建鄉(xiāng)村勞務服務實體，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護、園林綠化、環(huán)衛(wèi)清潔、家政養(yǎng)老等服務。推動農(nóng)房變客房，支持小農(nóng)戶依托當?shù)厝宋摹v史或生態(tài)資源優(yōu)勢，利用閑置農(nóng)房等發(fā)展餐飲民宿、養(yǎng)生養(yǎng)老等項目，拓展增收渠道。
（二）支持小農(nóng)戶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和就近就業(yè)。健全創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息、稅費減免、用地用電、產(chǎn)業(yè)扶持等政策體系，探索建設雙新雙創(chuàng)孵化飛地，集聚科研、人才、市場等要素，服務帶動小農(nóng)戶在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民補貼力度，認定建設一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地。大力實施“萬企幫萬村”工程，鼓勵企業(yè)在鄉(xiāng)村建基地、辦工廠，拓寬小農(nóng)戶就地就近進入二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)渠道。健全小農(nóng)戶就業(yè)服務體系，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村從業(yè)者職業(yè)技能終身培訓體系，實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓工程，支持和保障小農(nóng)戶穩(wěn)定就業(yè)。
（三）充分發(fā)揮集體經(jīng)濟組織服務小農(nóng)戶的功能作用。健全集體經(jīng)濟運行機制，完善落實支持政策，加快推進“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，完善落實集體收益分配制度，多形式盤活集體資產(chǎn)，多路徑壯大集體經(jīng)濟，多渠道促進小農(nóng)戶增收。鼓勵具備條件的地方將財政支農(nóng)項目投入形成的資產(chǎn)，折股量化給小農(nóng)戶，讓小農(nóng)戶享受分紅收益。扶持村級集體經(jīng)濟試點項目，要適當向小農(nóng)戶較為集中的薄弱村傾斜，切實發(fā)揮財政補助資金投入引導作用。
五、完善落實扶持政策
（一）穩(wěn)定完善小農(nóng)戶土地政策。深化農(nóng)村土地制度改革。保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，嚴禁違法調(diào)整承包地，研究制定第二輪土地承包到期后再延長三十年的政策舉措。鞏固農(nóng)村承包地確權登記頒證成果，建立健全土地流轉(zhuǎn)激勵機制，加快放活土地經(jīng)營權，鼓勵小農(nóng)戶參與土地資源配置并分享土地規(guī)模經(jīng)營收益。引導小農(nóng)戶自愿通過集體經(jīng)濟組織內(nèi)互換并地，實現(xiàn)承包地相對集中連片，破解承包土地細碎化問題。加強土地流轉(zhuǎn)風險防控，健全土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，依法化解涉地經(jīng)營矛盾糾紛。
（二）創(chuàng)新財政項目扶持方式。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)財政資金，加大對小農(nóng)戶集中地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，采取直接補助、項目扶持、貸款貼息、擔保補貼、以獎代補等方式，探索財政資金扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)結帶動小農(nóng)戶機制。完善針對小農(nóng)戶補貼機制，健全小農(nóng)戶責任山、承包山劃定為生態(tài)公益林損失性補償標準動態(tài)調(diào)整機制，推行“誰保護、補貼誰”的耕地地力保護補貼制度，將畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備納入農(nóng)機購置補貼范圍，開展農(nóng)機報廢更新補貼試點，健全以漁業(yè)資源保護為導向的漁業(yè)補貼制度。鼓勵各地對小農(nóng)戶托管土地給予費用補貼。鼓勵各地尊重農(nóng)民意愿，統(tǒng)籌整合普惠性涉農(nóng)補助資金，發(fā)展小農(nóng)戶直接受益的項目。
（三）健全金融服務機制。建立健全普惠性農(nóng)村金融體系，鼓勵金融機構不斷增加小農(nóng)戶信貸投放；加強農(nóng)村擔保體系建設，引導農(nóng)業(yè)信貸擔保、“政銀保”等將服務重心向小農(nóng)戶延伸，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為小農(nóng)戶提供貸款擔保，積極穩(wěn)妥推進小農(nóng)戶土地經(jīng)營權、林權抵押貸款業(yè)務，結合宅基地“三權分置”改革試點穩(wěn)妥開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款業(yè)務，依法合規(guī)探索生態(tài)公益林補償收益、集體資產(chǎn)股權質(zhì)押貸款；探索建立小農(nóng)戶信用評價體系，深入開展信用戶創(chuàng)建活動，完善無抵押、無擔保的小農(nóng)戶小額信用貸款政策；審慎開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點。有效利用廣東農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革基金，引導金融資本、產(chǎn)業(yè)資本和社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，帶動小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
（四）拓寬農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。建立健全農(nóng)業(yè)保險保障體系，豐富政策性農(nóng)業(yè)保險品種，推動農(nóng)業(yè)保險保額從覆蓋直接物化成本逐步覆蓋完全成本，推動對主要農(nóng)作物保險及地方農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)相關保險項目，加大針對小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險保費補貼力度。開展農(nóng)作物、主要畜產(chǎn)品、重要“菜籃子”品種保險和森林保險，推廣農(nóng)房、農(nóng)機具、設施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、制種等保險品種，試點探索實施價格保險、收入保險、指數(shù)保險，鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)互助保險。建立政府監(jiān)督理賠機制，支持涉農(nóng)保險機構簡化對小農(nóng)戶的投保、勘驗、定損、理賠流程，提高理賠效率。
六、保障舉措
（一）加強統(tǒng)籌謀劃。各地要切實將促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接提上重要議事日程，按照服務小農(nóng)戶、提高小農(nóng)戶、富裕小農(nóng)戶的要求，強化組織領導和精準施策，在扶持、服務、引導等方面加大工作力度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作部門要切實發(fā)揮牽頭抓總作用，各地各有關部門要加強協(xié)作配合，形成強大合力抓落實。
（二）加強服務指導。深入調(diào)查研究，及時掌握新情況新問題，做好政策評估，協(xié)調(diào)解決困難問題。加強政策解讀，確保政策落實不跑偏不走樣。及時總結推廣新經(jīng)驗新做法新模式，努力營造有利于進一步促進小農(nóng)戶健康發(fā)展的良好氛圍。
